AG报告称，担心安大略省的分区令会受到“优惠待遇”

2019年初，随着福特政府开始批准大量有争议的分区令，闸门打开了，福特政府表示，这主要是为了增加新房和解决住房危机。

然而，审计长说，它所参与的过程缺乏结构，也没有能力衡量它是否在起作用，他发现了一些“表面上有优惠待遇”的例子。

在周二发布的一份措辞严厉的报告中，省监管机构还发现，在许多情况下，在没有市政服务的地区批准了分区令，因此建设无法开始，许多“支持住房的命令可能无助于加快发展”。

报告发现，利用有争议的命令重新规划的农业用地的价值平均增长了46%。

审计长在调查福特政府滥用部长分区令（MZOs）的年度报告中披露了这一发现。

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该工具使该省允许开发商绕过规划过程，大大加快了开发速度。

“我们还发现，没有协议，也没有明显的理由将一些MZO请求优先于其他请求，”报告发现。“部长办公室通常会选择处理哪些MO请求，并为该部审查请求设定特别（通常很短）的时间表。”

审计长披露了一系列不寻常的分区命令的例子，包括可能夸大经济效益的命令，以及围绕政府无意建设的交通基础设施建设的计划。

一个“特别的”过程

在福特政府上任之前，mzo是一种相对较少使用的工具，通常认为只有在紧急情况下或市政规划过程陷入停顿时才有必要。

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当安大略省省长道格·福特（Doug Ford）上任时，他着眼于大规模增加私人建造的住房供应，因此对分区工具的依赖程度很高。根据审计长的数据，2019年至2023年期间，平均每年发布23份mzo，增长了17倍。

在这段时间内申请的169个分区令中，共有114个是通过审计长所说的“临时”程序获得政府批准的，既缺乏结构，也缺乏问责制。

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报告发现，福特政府的政治工作人员对公务员施加了“紧迫的最后期限”，却“没有理由”让他们紧急准备对各种分区令请求的评估。

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由于分区令请求激增，公务员告诉审计长，他们不再就MZO请求的优劣提出建议，而只专注于提供基本事实和摘要。

报告称：“我们发现，在一些情况下，铁道部确实提出了建议，比如评估风险或采取风险缓解措施，但部长办公室没有接受这些建议。”

审计长说，这种“临时”程序导致分区令获得批准，在某些情况下，多年来都没有动工。在某些情况下，批准分区令是为了加快那些在分区令批准后“数年甚至数十年”无法获得废水等关键服务的地点的开发。

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这一不协调的过程受到了审计长的严厉批评，随着越来越多的分区命令被要求，报告中的建议也被遗漏了。

“这些延误回避了一个问题，为什么使用MZO而不是市政规划程序，”她写道。

忽视内部和外部建议

在需要对分区令进行分析并向市政当局或其他政府部门征求意见的情况下，分区令似乎往往不受重视。

当城镇或城市要求mzo时，他们通常会提出具体的要求，这在过去五年中已经变得司空见惯。地方议会将向环保部发出分区令申请，条件是开发商提供一定数量的经济适用房或减轻潜在的环境问题。

审计长证实，这些要求都被忽视了——在目前的框架下，这些要求往往是不可能实现的。

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“国土部没有满足各市要求的条件，”报告称，福特政府未能追踪其分区令是否创造了经济适用房。

现在的趋势

据报道，铁道部内部也会无视专家和其他政府部门的建议。

报告称：“在与这些专家接触的情况下，财政部往往没有按照他们的建议评估风险，也没有在重新规划之前或之后提出降低风险的行动建议。”

在审计长列出的一系列例子中，建议似乎被忽视了。

例如，MZO在约克地区拟议的新GO车站周围创建混合用途住宅的请求得到了批准。尽管计划中的火车站没有资金，交通运输部和Metrolinx都建议反对建设，但还是获得了批准。

在Caledon，在拟议的博尔顿GO站附近，重新分区请求得到批准。审计长说，交通运输部和Metrolinx向部长表达了对该计划的担忧，因为GO列车线路目前甚至还没有到达该地点。

在其他情况下，政府向审计长证实，它“一般不会质疑”开发商或市政当局提出的实际上需要MZO的说法。

下面的故事继续：一些命令“给人以优待的感觉”

审计长警告称，匆忙通过100多个分区令的快速和不断变化的过程，也让政府容易被认为对某些人给予了特殊待遇。

审计长表示，在至少四起案件中，她的办公室发现的文件显示，一名高级政治人员指示公务员优先考虑他们“直接游说”的项目。

审计长写道，在一个案例中，加快请求的理由是“部长和总理要求，具体地说，是要敲定MZO”。

在那个案例中，除了政治利益之外，没有任何书面理由说明加快这些分区令的申请。报告称：“这样的行为给人的印象是，mzo的一些支持者比其他人得到了优待。”

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审计长在报告中指出，这名高级工作人员明显参与了许多要求，并对这些要求进行了游说。

MZO申请在Cavan Monaghan镇开发旅游和住宅项目。在该镇提交分区申请三个月后，该镇的市长“直接向政党的电子邮件发送了一份修改MZO的请求”，以及这位高级职员。

审计长说，公务员们花了三个月的时间审查修改请求，然后一名负责修改请求的顾问安排与这位高级职员共进午餐。第二天，修正案获得通过。

在对审计长报告的回应中，政府表示，报告中提出的许多担忧已经通过2023年12月引入的新MZO框架得到解决。

然而，审计长表示，这一过程中的许多新措施“无效”。